1. Экспертные заключения будут выдаваться в формате XML-документа
Самое большое изменение, которое ожидает институт строительной экспертизы в ближайшее время, - это переход в 2021 году к формированию экспертных заключений в формате XML-документа. После опубликования схемы на официальном портале Минстроя России экспертные организации должны будут за полгода перестроить свои процессы и информационные системы для подготовки заключений экспертизы в новом формате. Такое заявление сделал на VI Всероссийском совещании организаций государственной экспертизы начальник Управления сопровождения проектов Главгосэкспертизы России Сергей Суэтин.
«Мы со своей стороны произведем доработку Единой цифровой платформы экспертизы, и поддержка экспертных организаций будет обеспечена в полном объеме. Если же какие-то экспертизы по внутренним причинам причине не смогут дорабатывать свою систему и не пользуются ЕЦПЭ, то Главгосэкспертиза предоставит бесплатный сервис, позволяющий получить заключение экспертизы в формате XML-документа после заполнения всех необходимых экранных форм», - подчеркнул спикер.
Также начальник Управления сопровождения проектов Главгосэкспертизы России Сергей Суэтин рассказал о том, как в 2020 году менялся один из главных информационных ресурсов института строительной экспертизы – Единый государственный реестр заключений. «Была запущена доработанная версия ГИС ЕГРЗ и введены дополнительные обязательные требования к качеству размещаемой информации. Теперь в документации, размещаемой в реестре, указываются сведения о направлении деятельности экспертов, реквизиты юридических и физических лиц, сведений об источнике финансирования, сведений о субъекте РФ, на территории которого планируется строительство», - заявил Сергей Суэтин.
В 2021 году будет проведено две больших доработки системы – расширение перечня сведений, подлежащих включению в ЕГРЗ и перечня общедоступных сведений – в их состав включат вид работ и функциональное назначение объектов капитального строительства.
Сергей Суэтин добавил, что в 2020 году региональные экспертные организации стали более активно наполнять ЕГРЗ информацией. В итоге зарегистрирован абсолютный рекорд по количеству информации по сравнению с 2019 годом: в 2020-м в реестре создано почти 40 тыс. разделов, что на 95% больше, чем в прошлом году. Проведение пост-проверки экспертных заключений, включенных в реестр, показало, что количество ошибок снизилось в 2,6 раза по сравнению с прошлым годом - с 5,62 до 2,15 замечаний на заключение.
Всего с момента запуска ГИС ЕГРЗ в июле 2018 года в реестре зарегистрировалось 538 экспертных организаций и создано более 107 тысяч разделов реестра. При этом объем загруженной в реестр документации на сегодняшний день превышает 30 ТБ.
2. Бумажных аттестатов больше не будет.
О новом порядке аттестации специалистов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и об основных изменениях, которые вносятся в процедуру, рассказал в ходе VI Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы директор Департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России Владимир Калинкин.
Разработка нового порядка аттестации экспертов связана с «регуляторной гильотиной», отменяющей с 1 января 2021 года прежнюю процедуру, утвержденную постановлением правительства Российской Федерацией от 31 марта 2012 года № 271 «О порядке аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».
По словам спикера, проект нового нормативного акта пока еще находится в стадии межведомственного согласования. И поскольку проект доступен на сайте Минстроя России для публичного обсуждения, он постоянно обновляется с учетом замечаний экспертного сообщества. «Надеюсь, что участники Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы примут участие в его обсуждении», - сказал Владимир Калинкин, подчеркнув, что документ будет принят до конца года.
В числе наиболее важных нововведений в практике подтверждения квалификации экспертов следует отметить объединение процедур аттестации для государственных и негосударственных экспертиз. В частности, новый порядок предусматривает выполнение обязательного практического задания, помимо письменного тестирования для негосударственных экспертов и устного экзамена для работников государственных организаций. Таким образом, набор квалификационных требований для работников института строительной экспертизы стал практически одинаковым.
Аттестацию, по новым правилам, можно будет проходить в дистанционном формате, что особенно актуально в условиях ограничений, вызванных пандемией коронавирусной инфекции. Но, как предположил Владимир Калинкин, технические условия для запуска этого механизма появятся, скорее всего, ближе к концу 2021 года.
«Полный перечень вопросов для тестирования, как и сейчас, будет доступен на сайте Минстроя», - сказал Владимир Калинкин. Здесь же можно будет пройти тестирование (ссылка на сайт Минстроя), и не только в пробном режиме, но и в рамках официальной аттестации. При аттестации экспертам будут предложены для рассмотрения реальные разделы проектной документации, замечания к которым будут оперативно оцениваться в ходе аттестации. Но открытый доступ к практическим заданиям не запланирован. «С подобной практикой выполнения обязательных заданий уже знакомы те эксперты, кто проходил аттестацию за последние полгода», - пояснил директор Департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России.
Он также сообщил, что во второй половине 2021 года планируется обновление базы вопросов для тестирования, чтобы они отвечали актуальной нормативной базе, которая очень динамично меняется в последнее время.
Еще одна важная новация, сообщил докладчик, – это возможность продления аттестата. «Если раньше его продление приравнивалось к процедуре новой аттестации, то, согласно новым правилам, действие квалификационного аттестата будет продлеваться автоматически по итогам оценки не менее 20 комплектов проектной документации, рассмотренной экспертом за последние четыре года», - сообщил Владимир Калинкин. Введение автоматической процедуры будет осуществляться постепенно, по мере готовности к этому информационных систем Минстроя и наполнения базы данных ЕГРЗ.
Спикер также представил реестровый принцип, на основе которого будет введен новый порядок аттестации экспертов. «Бумажных аттестатов больше не будет: все данные будут вносить в официальный реестр экспертов, который будет запущен и интегрирован с базой данных ЕГРЗ», - сообщил Владимир Калинкин участникам VI Всероссийской конференции организаций государственной экспертизы.
3. Сергей Степашин: Экспертиза поможет отрасли перейти в единую цифровую экосистему
Выступая на открытии VI Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы, председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин предложил обсудить на платформе совещания вопросы укрепления доверия настоящих и будущих участников единой цифровой среды строительной отрасли, а также меры, которые необходимо предпринять для минимизации возможных цифровых угроз.
«Пандемия хоть и перевела нас на социальную дистанцию, но не смогла остановить нашего взаимодействия. Задачи, которые мы сегодня будем вместе решать, не изменились, а лишь были скорректированы в виду жизненных обстоятельств и перспектив развития отрасли, включая ее цифровую трансформацию. В современных условиях партнерство застройщиков, проектировщиков, строителей и экспертов должно быть подкреплено новейшими инновационными технологиями. Работа в одной цифровой экосистеме, единой цифровой среде – вот то, что позволит и дальше оставаться экспертному сообществу одним из драйверов развития строительной отрасли. И нужно добиваться, чтобы эта экосистема, вся единая среда действовали бесперебойно и безопасно», - заявил Сергей Степашин.
Он отметил, что принятый правительством Общенациональный план действий, который обеспечит рост экономики и долгосрочные структурные изменения, устанавливает необходимость перевода всех без исключения услуг в сфере строительства в электронный вид. В этом направлении уже приняты постановления, утверждающие общие правила формирования и ведения информационной модели, а также положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Эти решения стали первыми шагами на пути к формированию единой цифровой среды градостроительной деятельности, обеспечению интеграции процессов и систем, прозрачности и оптимальной эффективности всех процедур. Уже сегодня ряд экспертных организаций активно апробируют методологию оценки информационных моделей в ходе проведения государственной экспертизы.
«Но информационное моделирование – это не самоцель, в настоящее время происходит глубокое переосмысление многих задач строительной отрасли. Основная задача – создание в кратчайшие сроки зданий и сооружений, безопасных в эксплуатации и с заданной стоимостью. Поэтому, обсуждая использование BIM-технологий, мы должны иметь в виду информационную модель в ее расширенном понимании. В соответствии с поставленными президентом и правительством задачами должно в кратчайшие сроки не только научиться использовать информационные модели, но и построить систему управления жизненным циклом, используя новейшие информационно-коммуникационные технологии и технологии информационного моделирования», - считает Сергей Степашин.
Решение этих задач, по мнению спикера, требует формирования нового набора профессиональных компетенций специалистов организаций строительной экспертизы, а также организаций, выполняющих архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания, создающих информационные модели объектов капитального строительства.
Председатель Общественного совета при Минстрое добавил, что в настоящее время всем участникам строительного процесса необходимо совместно на паритетных началах организовать тесное взаимодействие в части перехода в цифру. Экспертиза как признанный лидер в области обеспечения безопасности и экономической эффективности проектирования в строительстве становится в этих условиях одним из ведущих институтов в сфере цифрового развития и надежным фундаментом для строительной отрасли в целом.
«Именно эксперты выступают в качестве проводников новых решений, делятся знаниями и опытом, в том числе в формате экспертного сопровождения. Сама же идея экспертного сопровождения на всех стадиях жизненного цикла объекта капитального строительства достойна пристального внимания и обсуждения в целях ее совместной детальной проработки и дальнейшего системного внедрения. Экспертное сообщество таким образом сможет помочь застройщику или техническому заказчику обеспечить управление сроками на этапах обоснования инвестиций, проектирования и строительства, а также сформирует возможность передачи актуальных данных на этап эксплуатации», - отметил Сергей Степашин.